編者按：隨著大眾環(huán)保意識的增強，居民對于移動基站的輻射問題日益關注。在運營商進行移動基站的施工中，有時就因為居民的疑慮而受到阻撓，目前中國移動的TD基站建設也受到了這樣的困擾。實際上，只要正確安裝，基站輻射本身并不會對人體造成健康危害，而且移動基站的建設和檢測都有嚴格的安全標準，居民沒有必要對基站輻射問題過分擔心。

　　基站天線輻射有嚴格安全標準進行控制

　　關于公眾受到移動通信基站天線產生的射頻能量照射有國家和國際的安全標準。最廣為接受的標準是由美國電氣和電子工程師協(xié)會和美國國家標準學會(ANSI/IEEE)，國際非電離輻射防護委員會(ICNIRP)和美國全國輻射防護與測量委員會(NCRP)所研制的。

　　這些射頻標準是以“平面波功率密度”來表示的，它的單位是mW/cm2。對于工作在800MHz-2200MHz頻段的基站(例如，在美國的PCS基站)，1999 ANSI/IEEE規(guī)定的對于一般公眾的照射標準是1.2mW/cm2。對于工作在900MHz頻段的基站(例如，在美國的模擬移動通信基站)，1999 ANSI/IEEE規(guī)定的對于一般公眾的照射標準是0.57mW/cm2。非電離輻射防護委員會(ICNIRP)非電離輻射防護標準比1999 ANSI/IEEE標準略低而非電離輻射防護委員會(ICNIRP)標準和1999 ANSI/IEEE標準基本上是相同的。

　　在1996年美國聯(lián)邦通信委員會發(fā)布了關于他們所管理的頻率和器件的射頻標準，包括移動通信基站天線。美國通信委員會(FCC)關于移動通信基站天線的標準和ANSI/IEEE的標準基本上是相同的。

　　公眾的照射標準適用于在一個較短的時間內的平均功率密度，這個時間在手機的工作頻率上是30分鐘。在有多個天線的情況下，這些標準適用于所有天線所產生的總功率密度。

　　1989年我國發(fā)布了國家標準GB10436-1989，即“作業(yè)場所微波輻射衛(wèi)生標準”。這一標準對于微波工作人員所在的操作位所容許的微波輻射平均功率密度作了規(guī)定。對于連續(xù)波輻射：一日8小時暴露的平均功率密度為50μW/cm2，即日劑量不超過400μW/cm2。對于脈沖波輻射：一日8小時暴露的平均功率密度為25μW/cm2，即日劑量不超過200μW/cm2。對于肢體局部輻射(不分連續(xù)波和脈沖波)，一日8小時暴露的平均功率密度為500μW/cm2，即日劑量不超過4mW/cm2。

　　我國的標準GB8702-88“公眾照射導出限值”里規(guī)定對于頻率從30MHz到3000MHz，即移動通信的頻段，電場強度的限值為12V/m，功率密度為0.4W/m2(即0.04mW/cm2)。這一標準比較嚴格，低于絕大多數(shù)的國際標準。

　　基站天線能滿足安全標準

　　妥善設計的移動通信基站天線能滿足所有的安全標準，并且有較大的余量。

　　一個移動通信基站天線安裝在公眾活動區(qū)域的10米上方，當它以最高強度工作時，它在靠近天線場地的公眾活動區(qū)域可能產生的功率密度高達0.01mW/cm2;但實際上功率密度在公眾出入的地區(qū)，往往只有0.00001mW/cm2至0.0005mW/cm2范圍。這些功率密度均遠低于所有的安全標準和會出現(xiàn)潛在有害影響的標準。

　　在離天線的基座約200米的范圍內，功率密度在天線的基座的上方的俯仰方向可能比較大(例如在大樓的二層或者在山坡上)。即使有多個天線在同一個塔上，功率密度應在所有的高度和離開天線場地大于40米距離上低于美國通信委員會(FCC)的標準5%。在離開天線場地比200米更遠的地方，功率密度不隨俯仰角的上升而增加。

　　1999年在加拿大溫哥華，Thansandote等人在5所學校測量射頻的電平，其中3所學校的建筑物上或者學校附近有基站。所有的學校都滿足加拿大、美國和國際的射頻標準，并且有較大的富裕量。

　　一般而言，生活或工作在安裝有移動通信基站天線的大樓的頂層不會存在安全問題。

　　無論高或低增益天線的輻射能量都不會直線向下的。樓頂將吸收大量的射頻能量。通常屋頂將可把信號強度降到1/10到1/5(鋼筋混凝土或金屬屋面將更多)。即使是按最壞的情況計算預測，對一個天線底下的樓層的功率密度也能夠滿足當前所有射頻安全標準。在頂層公寓和走廊的實際測量證實功率密度遠遠低于目前所有射頻安全標準。

　　偽裝基站天線需重視

　　在某些情況下，由于設計不當(或安全措施不足)，在移動通信基站的場地，其輻射可能不滿足安全標準。

　　如果天線是這樣安裝的，即公眾可以進入離開天線本身的輻射表面8米以內的(指水平方向)區(qū)域，那么不受控制的(公眾)照射標準就可能被超過。這可能發(fā)生在天線安裝在靠近建筑物的樓頂?shù)那闆r。舉例來說，Petersen等人發(fā)現(xiàn)從發(fā)射1600瓦有效輻射功率的樓頂天線1米處，功率密度高達2mW/cm2(而作為對照的ANSI/IEEE的照射標準只允許0.57mW/cm2-1.2mW/cm2)。

　　對于安裝在塔上的天線，似乎很難想象它會不符合安全標準。然而，有報道(主要來自北美和歐洲以外的地區(qū))說，有一些直接面對鄰近建筑物的移動通信基站天線，當有效輻射功率過大，天線增益較高和建筑物的屏蔽性能不良時，會超出安全標準。

　　對于從事基站天線安裝調試的工作人員，如果在工作時離開天線過近，有可能不滿足安全標準。

　　筆者認為有必要注意“偽裝基站天線”的安放。為了減輕人們電磁輻射的擔心，有一些基站天線被偽裝成樹木、路燈和廣告牌。例如由于手機用戶密集，在上海南京路，基站天線的密度是每200多米1個，在上海某可以容納20萬人的體育場，大量使用“偽裝基站天線”。如果這些天線放在人們很容易接近的地方，那么就很容易超出安全標準。

　　我國已有完善監(jiān)測法規(guī)

　　隨著公眾健康、環(huán)保意識的不斷增強，移動通信基站的電磁輻射引起社會的廣泛重視，所以近年來經常發(fā)生基站建設在選址和基建方面遭遇反對，工程被迫延期的情況，甚至有人大和政協(xié)的代表在提案里也予以關注。

　　中國陸續(xù)出臺多項管理辦法

　　對此，國家環(huán)境保護總局和信息產業(yè)部于近年來陸續(xù)頒發(fā)了數(shù)項標準與管理辦法：

　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

　　《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》(國家環(huán)境保護總局1997年3月25日)

　　《輻射環(huán)境保護管理導則電磁輻射監(jiān)測儀器和方法》HJ/T10.2-1996

　　《輻射環(huán)境保護管理導則-電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標準》HJ/T10.3-1996

　　2007年4月6日，國家環(huán)境保護總局和信息產業(yè)部檢測機構成立了聯(lián)合工作組，共同開展通信基站電磁輻射測試方法的研究制訂工作。2007年7月31日兩部委聯(lián)合印發(fā)了“關于印發(fā)《移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法》(試行)”(以下簡稱《方法》)的文件。該《方法》于2007年8月1日起執(zhí)行，它規(guī)定了監(jiān)測移動通信基站電磁輻射環(huán)境的方法，適用于超過GB8701規(guī)定豁免水平，工作頻率范圍在110MHz到40GHz內的移動通信基站、直放站和固定終端站的電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測，不適用于室內信號分布系統(tǒng)。

　　該《方法》的特點是，縮小了測試范圍，規(guī)定可將監(jiān)測點位布設在公眾可以到達的距離天線最近處，也可根據(jù)不同目的選擇監(jiān)測點位。而且，縮短了測試時間，監(jiān)測時間由連續(xù)24小時調整為滿足限值標準的任意6分鐘。《方法》也具有可操作性，明確了測試儀器、測試部點、測試物理量以及測試環(huán)境的要求，并給出了記錄和報告的參考格式。

　　這個《方法》實施的意義在于有助于協(xié)調通信發(fā)展與環(huán)境保護的關系，有利于消除部分群眾的憂慮和擔心，在保證人民群眾的安全和健康前提下，盡可能滿足廣大人民群眾的通信需求。

　　基站建設需經過環(huán)保審批

　　1.依據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》，移動通信基站項目申請立項前必須向環(huán)保部門辦理申報登記手續(xù)。

　　2.移動通信基站項目建設單位攜帶立項報告及批復和環(huán)評報告書到環(huán)保部門進行項目審批。環(huán)評報告書由具有一定資質的環(huán)評單位來完成。環(huán)評單位的資質及名稱在國家環(huán)保總局的網(wǎng)站上可以查到。建設單位可以采取招標或直接委托的方式確定一家。

　　3.環(huán)評報告書編制完成后，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條規(guī)定，經過建設單位行業(yè)主管部門預審后，建設單位攜帶環(huán)評報告及其他相關文件報環(huán)保部門審批。環(huán)保部門組織專家對環(huán)評報告書進行評審，提出修改意見。環(huán)評報告書修改后經同意通過審批。

　　4.項目建設完成后，建設單位委托有資質的機構編制環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告。

　　5.項目建設完成后，建設單位向負責審批的環(huán)保行政主管部門申請項目竣工環(huán)保驗收，提交建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調查報告等資料。

　　6.環(huán)保部門進行建設項目竣工環(huán)保驗收。

　　7.符合驗收條件的，批準驗收報告。并頒發(fā)《電磁輻射環(huán)境驗收合格證》。

　　8.項目開通運行。

　　為了保障基站輻射安全，也需要進行檢測。從大的方面看監(jiān)測基站的電磁輻射可以采取兩種方法：采用電磁場仿真軟件來進行估算(例如EMF Visual，SatMap等軟件)；現(xiàn)場測量的方法。其中現(xiàn)場測量是最主要的方法。

　　基站輻射并不會影響人身健康

　　移動通信基站是低功率、多通道、雙向的無線電設備。手機也是低功率、多通道、雙向的無線電設備。當你用手機通話的時候，你(或許還有你周圍的數(shù)十人)在和附近的基站通話。你的電話就從那個基站進入正規(guī)的陸地線路電話系統(tǒng)。因為手機和它們的基站是雙路的無線電設備，手機和基站產生射頻(RF)能量(它們就是用射頻能量來進行通信的)，并且射頻能量會照射靠近手機和基站的人們。但是，由于手機和基站都是低功率(短距離)，從它們所發(fā)出射頻能量的電平通常都是很低的。例如一般的基站發(fā)射機的功率在20瓦到50瓦的范圍，只相當于家里的一個普通燈泡。

　　國際科學界的大多數(shù)輿論都認為，只要人們不是直接靠近基站天線，從移動通信基站天線發(fā)射的功率都遠遠不足以對健康產生危害。

　　極為重要的一點是要