1.RFID技術(shù)的內(nèi)涵。

    在2010年上海世博會上，RFID技術(shù)的應用引人注目：門票檢查方面，應用了該技術(shù)的門票和手機可以幫助游客更快地通過安檢，避免等待；入園游覽方面，內(nèi)嵌RFID電子標簽的手機能收到游覽路線建議圖，隨時隨地為游客提供導航服務。

    RFID的全稱是Radiofrequencyidentification，中文譯為射頻識別，又稱電子標簽，是一種非接觸式的自動識別通信技術(shù)，可以通過射頻信號自動識別特定目標并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。識別工作不需要在識別系統(tǒng)與特定目標之間建立機械或光學聯(lián)系，不需要人工干預，用于自動控制、檢測和跟蹤物體。

    2.RFID技術(shù)的工作原理。

    RFID是一種簡單的無線系統(tǒng)，由一個詢問器（或閱讀器）和很多應答器（或標簽）組成，詢問器（或閱讀器）為Reader，應答器（或標簽）為Transponder。RFID技術(shù)的工作原理并不復雜，一般是由Reader發(fā)射特定頻率的無線電波能量給Transponder，用以驅(qū)動Transponder電路并將內(nèi)部的數(shù)據(jù)送出，Reader依序接收并解讀數(shù)據(jù)，然后送給應用程序作相應的處理。

    二、RFID技術(shù)在商品監(jiān)管中的作用

    1.商品監(jiān)管的環(huán)節(jié)構(gòu)成、執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)。

    就我國而言，對商品的監(jiān)管分別在生產(chǎn)、流通、零售3個環(huán)節(jié)展開，各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)不盡相同。

    （1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)

    生產(chǎn)環(huán)節(jié)的商品監(jiān)管主要是指產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。國務院“三定”規(guī)定明確規(guī)定由質(zhì)監(jiān)部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，《產(chǎn)品質(zhì)量法》是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的執(zhí)法依據(jù)。

    （2）流通環(huán)節(jié)

    流通環(huán)節(jié)的商品監(jiān)管包括商品進貨憑證、經(jīng)銷商品質(zhì)量、商品標志、商品商標、商品廣告等內(nèi)容。國務院“三定”規(guī)定明確規(guī)定由工商部門負責流通環(huán)節(jié)的商品監(jiān)管，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標法》、《廣告法》等是工商部門的執(zhí)法依據(jù)。

    （3）零售環(huán)節(jié)

    零售環(huán)節(jié)的商品監(jiān)管主要包括產(chǎn)品質(zhì)量和消費者權(quán)益保護等內(nèi)容。工商部門負責零售環(huán)節(jié)的商品監(jiān)管，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》是其執(zhí)法依據(jù)。

    2.RFID技術(shù)在商品監(jiān)管中的作用。

    RFID作為一種先進的信息技術(shù)，可以在商品監(jiān)管中發(fā)揮重大作用，主要體現(xiàn)在商品信息追溯、商品質(zhì)量驗證、劣質(zhì)商品預警等方面。

    （1）商品信息追溯作用

    在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)廠家可以在每個產(chǎn)品的包裝上都貼上RFID電子標簽，這些電子標簽可以記錄產(chǎn)品原料情況、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批次、生產(chǎn)廠家，以及生產(chǎn)車間、生產(chǎn)工人等詳細信息。

產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)后，每次交接都使用數(shù)據(jù)采集器掃描RFID電子標簽存儲商品原始信息，同時記錄商品將發(fā)往何處、到達時間、收貨商戶等信息。商品進入零售環(huán)節(jié)后，消費者隨時可以通過電子終端查詢所購商品信息。在這一環(huán)節(jié)，可以鼓勵消費者實名購買食品消費卡，錄入聯(lián)系方式，實行可追溯管理。

    （2）商品質(zhì)量驗證作用

    借助RFID電子標簽，生產(chǎn)廠家可以將產(chǎn)品質(zhì)量及企業(yè)資質(zhì)等信息上傳到商品信息數(shù)據(jù)庫，質(zhì)監(jiān)部門和工商部門對上傳信息進行審核和綜合判別，建立標準的商品質(zhì)量檔案信息系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量等信息與標準信息不符或有不良信息，系統(tǒng)立即向商品經(jīng)營者和消費者發(fā)布預警信息，提醒商品經(jīng)營者和消費者對商品的質(zhì)量信息進行重新驗證。

    （3）劣質(zhì)商品預警作用

    當信息系統(tǒng)監(jiān)控商品的RFID電子標簽出現(xiàn)“質(zhì)量隱患信息”（如食品過期）或有關(guān)部門發(fā)出“質(zhì)量召回產(chǎn)品”等有關(guān)信息時，信息系統(tǒng)可以立即啟動預警程序，在第一時間通知商品流通領(lǐng)域的各個經(jīng)營者停止銷售，采取應急措施。消費者需要驗證信息時，只要點擊電子查詢終端即可。從這個方面看，RFID技術(shù)可以為消費者拉起一張針對假劣商品的“隔離網(wǎng)”，為保護消費者合法權(quán)益提供有力支撐。

    三、RFID技術(shù)在商品監(jiān)管中的運用策略

    RFID技術(shù)先進，應用范圍廣泛，但是技術(shù)實施需要大量的硬件設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和軟件支持，技術(shù)實施的前期成本較高。因此，從工商行政管理角度看，運用RFID技術(shù)需要講究策略。

    1.在重點、熱點商品監(jiān)管中先試先行。

    筆者認為，RFID技術(shù)可以先應用于監(jiān)管重點領(lǐng)域的重點、熱點商品。例如，涉及人民群眾身體健康、公共安全、環(huán)境保護、精神文明建設(shè)的商品，在特定時期引起政府關(guān)切、社會關(guān)注、百姓關(guān)心的商品，具體說來，可包括食品、家電和電子產(chǎn)品等。

    2.可以在高風險類別商品監(jiān)管中予以重點推廣。

    目前，上海工商部門已經(jīng)建立了按信用分類零距離、近距離和遠距離監(jiān)管市場主體的工作體系。筆者認為，結(jié)合商品的風險度，可以進一步建立更加完善的市場主體信用和商品風險度相結(jié)合的監(jiān)管工作體系。風險度是指與國民經(jīng)濟命脈、人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的相關(guān)程度。凡涉及國計民生，與人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，應該確定為高風險類別。高風險類別的商品流通一直以來都是工商部門的監(jiān)管重點、熱點與難點，RFID技術(shù)可以在這一領(lǐng)域重點推廣。例如,在乳制品、保健品行業(yè)積極建立生產(chǎn)環(huán)節(jié)（廠商、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品標志等信息錄入）——流通環(huán)節(jié)（經(jīng)營者、商品包裝等信息錄入與更新）——零售環(huán)節(jié)（商品信息查詢與預警）的RFID電子標簽技術(shù)防控體系。

    3.在營業(yè)執(zhí)照上予以應用，加強源頭管理。

    營業(yè)執(zhí)照是市場主體開展經(jīng)營活動的“許可證”，也是市場主體的合法身份標志，屬于市場主體的重要證明文件。目前，營業(yè)執(zhí)照采用紙質(zhì)印刷方式，營業(yè)執(zhí)照本身不具備防偽性，群眾不易辨別，營業(yè)執(zhí)照造假情況時有發(fā)生，給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來很多負面影響。

    筆者認為，在紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照上加貼RFID電子標簽可以一舉多得。

    （1）RFID技術(shù)可以促進巡查工作高效化。RFID技術(shù)作為客觀物理世界和信息系統(tǒng)之間的橋梁，可以給工商巡查工作提供技術(shù)支撐，建立一套基于RFID技術(shù)的移動巡查管理系統(tǒng)，為實現(xiàn)工商移動辦公簡易化提供可能。

    運用RFID電子標簽系統(tǒng)，工商干部可以精確了解每份營業(yè)執(zhí)照的真實狀態(tài)和信息，準確記錄經(jīng)營主體的相關(guān)情況。在檢查時，工商干部可以通過該技術(shù)遠距離非接觸獲得營業(yè)執(zhí)照的準確信息，這樣能夠大大減少檢查工作對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾，提高市場主體的滿意度。

    （2）借助RFID技術(shù)可以有效避免營業(yè)執(zhí)照造假情況的發(fā)生，方便群眾識別市場主體營業(yè)執(zhí)照的真?zhèn)危訌妼κ袌鲋黧w的管理。