在2015年世界無線電通信大會（WRC-15）上，各國經過激烈討論作出決定，給衛星固定業務（僅限用于對地靜止衛星）在Ku頻段增加主要業務頻率劃分，即一區增加14.5GHz~14.75GHz（上行）、13.4GHz~13.65GHz（下行）；二區增加14.5GHz~14.75GHz（上行）；三區增加14.5GHz~14.8GHz（上行）。其中，14.5GHz~14.75GHz頻段在一區、14.5GHz~14.8GHz頻段在三區的原有衛星固定業務劃分僅限用于衛星廣播業務饋線鏈路（AP30A），而不能用于常規通信衛星。本屆WRC-15決定對加入新決議的國家（含中國）去除這一限制。按照WRC-15的決定，上述頻率用于常規通信衛星，可在很大程度上緩解衛星固定業務Ku頻段頻譜嚴重匱乏的情況，將對未來衛星通信產業的發展產生重要影響。

衛星固定業務是目前絕大多數常規通信衛星提供的業務類型，特別是對地靜止衛星廣泛提供了VSAT通信、電視直播到戶、電視節目傳輸、應急通信等衛星通信服務。衛星固定業務主要使用C、Ku頻段頻譜資源，而隨著地面移動通信IMT系統對C頻段的大量使用，Ku頻段已成為衛星固定業務拓展頻譜資源的主要頻段。然而，目前從全球范圍來看（包括我國在內），常規固定衛星業務在Ku頻段的頻率資源已經被充分使用。近年來，視頻發布、寬帶網絡、互聯網業務、衛星新聞采集等業務觸發了對Ku頻段頻譜需求的快速增長。此外，衛星傳輸通常上下行（地對空和空對地）是對稱的，即上行與下行需要使用同等帶寬的頻譜，而在WRC-15之前的頻率劃分中，國際電聯2區和我國所處的3區常規固定衛星業務Ku頻段下行劃分頻譜比上行分別多200MHz和300MHz。為此，WRC-12大會決定設立1.6議題，在Ku頻段開展兼容性研究，由WRC-15大會考慮為衛星固定業務增加可能的主要業務劃分，以更加有效地利用頻譜資源并有效緩解衛星固定業務在Ku頻段頻譜資源緊張的狀況。

在某一頻段新增業務劃分需要解決的主要問題是新劃分業務對該頻段原有業務的兼容和保護問題。經過3年多的研究，1.6議題在WRC-15前，各國推薦形成的主要候選頻段為13.4GHz~13.65GHz（下行）和14.5GHz~14.8GHz（上行）。前者需要解決好對同頻段的衛星地球探測業務（EESS）的保護問題，后者則需要解決好對航空移動業務（AMS）和1、3區的衛星廣播業務饋線鏈路（AP30A）的保護問題。我國作為衛星應用大國，在上述頻段上有新增衛星固定業務劃分的需求，但我們首先需要考慮的是對現有業務的保護。在13.4GHz~13.65GHz頻段的衛星地球探測業務中，我國計劃發射的風云三號降水測量衛星搭載的降水測量雷達擬使用頻率包含了這一頻段。該星載雷達靈敏度高，接收的地表反射回波易受到衛星固定業務下行的反射干擾，可能導致探測數據質量降級。為保護我國未來的降水測量雷達系統，我國向WRC-15輸入文稿提出了三項具體保護措施。在本次大會討論中，只有中國明確提出以上訴求，我國降水測量雷達電磁環境保護形勢非常嚴峻。然而，考慮到風云三號降水測量衛星的全球探測性質和需求，為最大化保護我國降水測量雷達，中國氣象局參會專家在會上據理力爭、會下積極溝通，最終大會決定在13.40GHz~13.65GHz頻段新增衛星固定業務下行劃分的同時，采納我國提出的保護衛星地球探測業務的三項具體措施，實現了對我國先進降水測量雷達的保護。對于14.5GHz~14.8GHz頻段衛星廣播業務饋線鏈路（AP30A規劃和列表）的保護也是我國參會代表重點關注的問題。在會上正式討論和會下磋商中，我國代表在我國輸入到CPM報告中的AP30A規劃和列表具體保護措施建議的基礎上，提出了新措施以更加完善地保護AP30A。在我國代表的努力下，會議通過的新增業務劃分方案包括了我國所建議的AP30A保護措施。

本次WRC-15在對14.5GHz~14.8GHz頻段中另外一個現有業務———航空移動業務的保護問題上出現了非常激烈的爭論。由于歐洲國家的有關航空移動系統使用頻率與上述頻段部分重疊，美國及歐洲相關國家以衛星固定業務上行可能干擾航空移動業務為由反對在該頻段新增劃分，方案被不斷修改以盡量滿足航空移動業務的保護要求。在會上，我國代表也提出了衛星固定業務上行天線最小口徑限制、對海上航空移動業務采取適當保護措施等建議，并被大會采納。最終，在方案中包含了保護在國際水域飛行的航空器使用航空移動業務以及限制可以設立衛星固定業務上行站的國家數量等條件后，各國經過會下多方磋商達成了妥協，接受了在該頻段衛星固定業務新增頻率劃分的方案。

在我國無線電主管部門的指導和支持下，WRC-15的1.6議題的最終結果既實現了對我國現有業務的保護，又為我國衛星通信產業獲得了新增頻率劃分，形成了對我國有利的參會成果。由于我國空間業務起步較晚，在目前世界各國搶占衛星軌道頻譜資源的大背景下，用于常規衛星通信的頻譜資源不足是制約我國衛星產業發展的主要原因之一。本屆WRC-15決定在全球范圍內增加衛星固定業務頻率劃分，對我國衛星通信產業的發展將起到積極的推動作用。

作者：中國衛通集團有限公司 許燕賓