從今年1月1日起，《業余無線電臺管理辦法》（以下簡稱“辦法”）在全國范圍內正式實施。新《辦法》的頒布實施對無線電事業的發展有著怎樣的意義？今后，無線電管理部門還將圍繞《辦法》開展哪些重點工作？帶著這些疑問，本報記者專門采訪了工業和信息化部無線電管理局副局長謝存。他指出，我國業余無線電正迎來一個欣欣向榮的新時期，面臨很大的發展空間。新《辦法》的頒布實施將為業余無線電事業提供良好的發展環境。部無線電管理局將圍繞《辦法》創新管理方式，加緊貫徹落實各項相關工作，引導和促進業余無線電愛好者依法開展業余無線電活動，推動中國業余無線電事業健康可持續發展。

記者：我國目前業余無線電的發展情況如何？

謝存：我國最初的業余電臺出現在1920年左右，開始主要分布在沿海，抗日戰爭爆發后，學校、工廠等向內地遷移，帶動業余電臺活動覆蓋了西南地區。根據歷史資料，1947年左右，我國業余電臺的總數大約為400部。

上世紀50到60年代中期，我國業余無線電活動處于基本空白階段，只有個別國防體育單位獲準開展過業余電臺的試點活動。

1980年，國務院批準國家體委開展集體業余電臺活動，此后10年，建立了大約70部集體業余電臺，打下了全面恢復業余電臺活動的基礎。1992年，國務院批準恢復開放個人業余無線電臺活動，此后10年，全國業余電臺總數發展到8600余部。

最近10年來，由于國家經濟快速增長，加上業余無線電知識得到各種媒體的傳播，使業余無線電活動發展相對迅速，2012年年底，全國業余電臺總數猛增到大約5萬部，成為我國歷史上業余電臺活動規模發展最為迅速的階段。

由于老一代業余無線電愛好者的積極推動以及業余無線電新生力量的共同努力，我國業余無線電活動的水平不斷提高。近年來，北京、天津、江蘇、廣東等一些業余無線電愛好者自發組織的競賽團隊在國際業余無線電通信競賽中創造了我國有史以來的最好成績，愛好者開發研制的一些器材也獲得了國內外業余無線電界的好評，這些都標志著我國業余無線電隊伍的技術水平正在以較快的速度向國際靠攏。

業余電臺活動不但培養了大批肯學習、善鉆研、能動手的技術人才，而且在汶川地震、玉樹地震等突發災害的應急無線電通信等方面作出了積極貢獻，我國業余無線電愛好者在其中表現出的業務能力和奉獻精神得到了國內社會各界的贊譽，也贏得了國際業余無線電界的褒獎。

世界業余電臺總數在最近15年內增幅為20%左右，而我國同期增幅達40多倍，顯示了強勁的活力。但是從絕對數量看，我國現有5萬部業余電臺，與世界總數300萬部相比，今后還應該有較大的發展空間。

記者：新《辦法》出臺對業余無線電事業有著什么樣的意義？

謝存：新《辦法》出臺將為業余無線電事業提供更好的發展環境。

一方面，新《辦法》的出臺理順了業余無線電管理體制。體育部門曾經是我國唯一可以組織開展業余電臺活動的部門，這段歷史形成了改革開放初期由國家無委和國家體委兩個部門“兩家共管”業余電臺的體制。但后來各方面的情況都發生了很大的變化，“兩家共管”體制形成的管理流程不再適應當前的新形勢。同時，國際上公認業余無線電屬國際電聯及其外圍組織的業務，我國過去把業余電臺納入體育管理的做法在一定程度上限制了我國在國際業余無線電事務中的參與深度和話語權。新《辦法》理順了業余無線電管理體制，明確了業余電臺管理由無線電管理機構負責，使管理將更好地與業余電臺的固有發展規律和需求相一致。

另一方面，新《辦法》的出臺促進了業余無線電管理模式創新。新《辦法》實施后，業余電臺的各個管理環節都將置于無線電管理機構負責之下，業余無線電愛好者個人將成為無線電管理機構的直接管理對象，這種新型管理關系無疑會促進無線電管理機構創新管理模式，從而為業余無線電的發展創造更有利的環境。

記者：在《辦法》的制訂過程中，部無線電管理局做了哪些工作？

謝存：2009年，部無線電管理局組織開展了關于業余無線電管理的多個課題研究，初步形成了《辦法》（建議稿）。此后，局先后在昆明、江蘇蘇州、山東、蘭州等地多次召開由無線電管理人員和業余無線電愛好者骨干參加的專題工作會議，進行專題研討，形成《辦法》（征求意見稿）。2011年，在廣泛征求了各地無線電管理機構對《辦法》（征求意見稿）的書面建議和意見的基礎上，于當年10月完成修改，送部政策法規司進行審查。

2012年年初，部無線電管理局協助部政策法規司開展立法調研，在天津和廣西對業余無線電臺活動及其管理進行了實地調研，聽取了基層意見。部無線電管理局還配合部政策法規司，在有關部委和部內有關司局的會簽過程中綜合了有關部門的意見并按照《行政許可法》的要求，于2012年7月至8月在部門戶網站上進行了為期一個月的公示，收集和梳理了千余條社會意見。

在《辦法》的整個制訂過程中，部無線電管理局先后進行或參與了100多稿次修改，組織參與起草和修訂工作的人員在200人以上。

記者：與1982年和1992年分別頒布的暫行管理辦法相比，新頒布實施的《辦法》有哪些不同和亮點？

謝存：除了前述新《辦法》理順了業余無線電管理體制之外，還可以從《辦法》中看到很多與1982年、1992年《暫行辦法》的不同點。

一是新《辦法》反映了時代特色。1982年、1992年的《暫行辦法》反映了當時的一些觀念和認識狀況，例如，按照所有制把業余電臺劃分為“個人”和“集體”兩個基本范疇，指定申請設臺的公民必須參加某一民間組織，把罰款等行政處罰權賦予非行政實體等。新《辦法》則比較鮮明地反映了當前的時代特色，刪除了一些與目前業務發展和管理不相適應的內容。

二是突出了政府服務意識。 新《辦法》體現了構建服務型政府的精神，規定了更為簡潔、流暢的業余電臺管理流程，在優化設臺申請流程、簡化呼號管理方法、制訂方便合理的移動操作規定、明確專用業余無線電發射設備型號核準依據等方面作了比較周到的考慮，以方便廣大業余無線電愛好者參加業余電臺活動。

三是具有更強的可操作性。與以前的《暫行辦法》相比，新《辦法》對國家鼓勵的活動、必須遵守的要求、禁止的行為、應該參照的法規文件、違法處罰等都作出了更加清晰易懂的規定，對業余電臺活動具有更好的政策導向和法規指導功能，有利于促進業余電臺的規范使用。

記者：目前，《辦法》在全國貫徹落實工作的進展如何？接下來，部無線電管理局還將圍繞《辦法》開展哪些工作？

謝存：《辦法》的實施涉及大量基礎建設性工作，目前各項貫徹落實工作正在穩步推進。部無線電管理局已經于2012年12月召開了全國宣傳貫徹工作會議，并完成了《辦法》配套說明文件的起草、征求意見和修改工作，目前已報部政策法規司審查。各地無線電管理機構也在逐步落實《辦法》的實施工作，著手建設必要的配套服務系統，包括準備制訂地方性補充管理規定、建立健全業余電臺設臺申請受理配套服務機制等。

今后，部無線電管理局還將圍繞《辦法》開展以下重點工作：一是盡快出臺《辦法》配套說明文件；二是開展對地方無線電管理機構人員的業余電臺管理業務培訓；三是委托并指導中國無線電協會就管理配套服務制訂必要的工作方法和技術規范；四是委托相關機構完成業余電臺管理信息平臺建設等。