電子標簽的標準包括技術標準和應用標準，技術標準和技術規范與全球貿易額的80%直接相關。  

    我們絕對不能沒有中國自己的RFID標準，但一定要在開放的環境中去做，我們跟誰都可以合作，要集眾家之長，在自己的標準中把他們的長處、優點吸納進來，同時考慮到將來和各國的互聯互通。  

    2007年4月20日，信息產業部《關于發布800/900MHz頻段射頻識別(RFID)技術應用試行規定的通知》出臺，劃定840MHz～845MHz和920MHz～925MHz為800/900MHz頻段RFID技術的具體使用頻率。此舉被視為RFID國家標準在制定過程中邁出的一大步。然而，這并不能完全改變中國RFID國家標準體系尚未建立的事實，中國RFID產業的發展仍然急需既有自主知識產權又與國際標準接軌的RFID標準體系來保駕護航。  

    RFID國家標準的出臺涉及多個部門，因此，電子標簽工作組組長張琪曾經幽默而又略顯無奈地說：“過去一個技術的成功推廣并形成一個產業，往往是三分技術需要七分協調，現在甚至變成一分技術和九分協調的比例。”在經歷了電子標簽標準工作組兩度成立的無奈和國家十五個相關部委的同時關注之后，面臨國外RFID標準對中國的步步緊逼，中國RFID標準的建立將隨著RFID應用的逐漸增多和成本的逐漸下降開始加速，而這又將反過來促進RFID應用的增加和成本的下降，由此步入良性循環的發展過程中。  

中國不能沒有自己的標準  

    在目前全球已經存在五大RFID標準的情況下，日益開放的中國是否還一定要有自己的電子標簽標準？  

    對此，張琪給了肯定的回答。她對《中國電子報》記者說：“我們一定要有中國的標準，這符合中國國情，我認為標準是國家主權的一種表征。中國是一個擁有13億人口的發展中國家。‘13億人口’決定了我們必須自立于世界民族之林；‘發展中國家’決定了我們必須要自力更生，不可能從國外買回一個現代化和信息化。因此中國的信息化建設必須植根于中國信息產業發展的堅實基礎上。我們不能沒有自己的標準和自己的知識產權，不能永遠跟著別人走。”  

    “現在標準和知識產權是密切相關的，標準不等于知識產權，但和知識產權是密切相關的。如果中國用的都是國外的標準，就意味著要交給人家大量的知識產權費，這方面我的感觸實在太深了。我國的家電產品，如DVD一旦走出國門，3C、6C就來了，我們的企業要向國外這些組織交大量知識產權費。我們在通信方面(手機)也體會很深。中國是一個發展中國家，我們有這么多人，還有非常完備的裝備制造業，今后還要全面進行信息化建設。如果我們將來用的每一個產品，都向國外交知識產權費，后果是不可想象的。所以我們必須要有自己的標準，要有自主的核心技術和知識產權，國家現在在標準這方面的政策完全是對的。中國要有自己的標準和擁有更多的知識產權，同時要考慮和國際兼容、接軌、互聯互通，加強國際合作，互利共贏。”張琪又從標準和知識產權的關系論證了制定中國自主標準的必要性。  

    中國RFID產業聯盟秘書長歐陽宇對《中國電子報》記者介紹說，發達國家都在不遺余力地制定自己的標準，想方設法把自己的標準變成ISO標準，其中商業利益是根本原因。我國2006年進出口貿易額已達到17610億美元。如果中國沒有自己的RFID標準，就會重蹈電視機、手機、DVD等許多電子產品慘痛的教訓。  

    張琪分析說，我國擁有最完整的裝備制造業，又是全球重要的產品生產地。“我們很難想象將來電子標簽用于物品的管理、物流的管理等領域時采用外國的標準，那就意味著把所有產品的數據庫放在美國、歐盟，放在日本、韓國，同時還要向別人交費。我認為放哪都不行，只能放在中國自己這里。從信息安全的角度講也要放在中國。中國制定電子標簽的標準一定要用自己的，在這一點上沒有通融的余地。”  

自主標準不等于排外  

凡事如果走了極端那便是過猶不及了，如果只強調自主而不與全球標準互聯互通就有可能落入一葉障目的窠臼中。在RFID國家標準制定方面，國家明確強調了開放原則。  

    2006年6月，國家十五部委聯合發布的《中國射頻識別(RFID)技術政策白皮書》中這樣表述中國發展RFID技術的指導思想：從國情出發，建立以企業為主體，政、產、學、研、用相結合的自主發展模式；以示范應用為引導，突破RFID關鍵技術，推動RFID技術創新體系和產業鏈的形成；通過參照國際標準與自主制定標準相結合的方式，研究制定中國RFID標準體系。  

    對于自主和開放的關系，張琪做了精辟的分析：“我認為什么事都不能一刀切，說標準就全部都是自己的標準或全部都是國外的標準。我覺得走極端不好。我們面對的是開放的世界，很多事情是國際化的，需要互聯互通。你不可能什么事都做成‘閻錫山的窄軌小鐵路’封閉起來，不和外界接軌。所以制定標準、生產產品，首先要堅持開放，要強調兼容性。”  

    至于具體的工作方法，張琪強調說：“我們絕對不能沒有中國自己的RFID標準，但我們一定要在開放的環境中去做，我們跟誰都可以合作，我們要集眾家之長，在自己的標準中把他們的長處、優點吸納進來，同時考慮到將來和各國的互聯互通。所以我們標準化工作組在兩方面要充分兼顧，不可偏廢。”  

    歐陽宇也明確表示說：“我們制定標準的原則是‘兼收并蓄’，吸納已經成熟的一些技術標準和應用標準。”  

兩個工作組耐人尋味  

    2004年1月，國家標準化管理委員會宣布，正式成立“電子標簽國家標準工作組”，負責起草、制定中國有關電子標簽的國家標準，使其既具有中國的自主知識產權，同時和目前國際的相關標準互通兼容，促進中國的電子標簽發展納入標準化、規范化的軌道。  

    遺憾的是，2004年底，國家標準化管理委員會高新技術部一紙《關于暫停“電子標簽國家標準工作組”工作的通知》使得成立不到一年的工作組“壽終正寢”。  

    2005年10月，經信息產業部科技司批準，成立了“電子標簽標準工作組”。根據章程，該工作組的任務是聯合各方面力量，開展電子標簽標準體系的研究，并以企業為主體進行標準的預先研究和制修訂工作。工作組在信息產業部科技司領導下開展工作。  

    仔細對比，兩個工作組除了前者多了“國家”二字之外，別無二致，但是主管單位卻分別是國家標準化管理委員會和信息產業部科技司。而這不過是RFID國家標準制定涉及眾多單位的一個縮影而已。  

    中共中央政策研究室副主任鄭新立在2005年11月中國RFID產業聯盟成立大會上的發言中，談到了與RFID相關的眾多職能部門。他說：“RFID涉及許多部門，需要國家相關部分通力配合，才能將RFID事業推向前進。比如在標準制定上，涉及國家標準局；在進出口管理上，涉及海關、商務部；在信息管理上，涉及信息產業部；在商品管理上，涉及工商管理局。”  

    前文提到的《中國射頻識別(RFID)技術政策白皮書》表述說：“發展RFID技術與應用是一項復雜的系統工程，涉及眾多行業和政府部門，需要政府、企業、研發機構間的統籌規劃、大力協同，最大限度地實現資源合理配置和優勢互補，為此科技部會同國家發改委、商務部、信息產業部、交通部、海關總署、鐵道部等十五個部委以及中國標準化管理委員會、中國物流與采購聯合會等共同組織各部門的專家經歷近一年的時間，編寫了本白皮書。”由國家十五個部委聯合發布白皮書一方面顯示了國家的重視程度，但從另一個方面來講，這是不是成為RFID國家標準難以快速出臺的重要原因呢？  

國際標準虎視眈眈  

    在中國RFID國家標準遲遲未能出臺的情況下，國外RFID標準看到了希望，早在兩年前就紛紛來中國兜售自己的標準，而國內對此的態度也有所不同。  

    目前，全球五大RFID標準化組織分別為：EPCglobal、ISO、UID、AIM global、IP-X。  

    EPCglobal(全球產品電子代碼管理中心)是目前全球實力最強的RFID標準組織，其前身是北美UCC產品統一編碼組織和歐洲 EAN產品標準組織，合并后稱為EPCglobal。2005年6月21日，美國吉列公司副總裁兼EPCglobal管理委員會主席RichardCantwell、GS1執行總裁MiguelLopera、沃爾瑪公司執行副總裁LindaDillman等在北京召開EPC管理委員會會議，決定增加一名中國代表參加EPC管理委員會；同時RichardCantwell還拜訪了中國國家標準化管理局即中國國家標準化管理委員會局長李忠海。6月22日，EPCglobal又召開了第三屆中國國際EPC與RFID高層論壇。早在2003年，EPCglobal就與國家標準化管理局接觸，并于2004年4月22日成立了EPCglobalChina，授權中國物品編碼中心作為EPCglobal在中國的唯一代理機構，負責EPC代碼在中國的注冊、管理和相關工作的推進和實施；中國標準化研究院院長、中國物品編碼中心主任矯云起兼任EPCglobalChina主席。  

    AIMglobal(全球自動識別組織)主席DanielP.mullen和ISO/IEC(國際標準組織/國際電工委員會)主席 CraigK.Harmon于2005年6月20日前