日前，工業和信息化部下發《關于國際移動通信系統（IMT）頻率規劃事宜的通知》，正式發布了我國2.6GHz IMT（包括IMT-2000、IMT-advanced）頻率規劃，將IMT核心頻段2500MHz～2690MHz總共190MHz帶寬的頻率資源規劃為時分雙工（TDD）方式的工作頻率，供TD-LTE使用。

業界人士普遍認為， 2.6GHz頻率規劃的適時出臺，顯示了政府主管部門支持我國擁有自主知識產權的移動通信技術發展的堅定態度和決心，必將有力地推動TD-LTE產業化、商用化和國際化的進程，對提振產業信心、促進我國移動通信網絡持續演進發展具有十分重要的意義。

隨著全球LTE商用進程的不斷加快，出臺我國LTE頻率規劃政策勢在必行

放眼世界，全球移動通信市場規模呈現持續快速增長的態勢，3G網絡向LTE演進發展的步伐不斷加快。據有關機構統計，截至2012年7月，全球已有82個LTE網絡投入商用，有58家運營商正在進行LTE網絡試驗。為了推動寬帶移動通信產業的發展，越來越多的國家都已明確表示將大規模投資和建設LTE網絡，全球LTE商用已步入快車道。

當全球LTE商用大潮洶涌澎湃之時，我國移動通信網絡也正處于3G向LTE演進發展的關鍵時期。在政府主管部門的大力支持和產業各方的協調配合下，從2009年起，中國移動相繼開展了TD-LTE研發技術試驗、“6+1”城市規模組網試驗和全國10個城市擴大規模試驗，為TD-LTE大規模商用網絡建設奠定了基礎。與此同時，TD-LTE在全球的推廣也取得了積極的進展。目前，全球已有60多家運營商和超過30家設備廠商加入了由中國移動發起成立的全球TD-LTE發展倡議GTI。截至2012年9月，全球已開通TD-LTE商用網絡12個，TD-LTE在國際化方面已經邁出了可喜的步伐。

業界專家指出，近兩年來通過開展規模試驗，TD-LTE的關鍵技術、產品和應用能力已得到了充分驗證，TD-LTE技術在速率、時延、覆蓋和并發用戶容量等方面已與LTE-FDD基本相當。但是，與LTE-FDD相比，TD-LTE在商用進程、產業鏈成熟度以及在芯片開發、終端數量、業務應用等方面依然存在較大的差距，未來發展之路仍然面臨許多挑戰。未來2~3年將是TD-LTE發展的黃金窗口期。TD-LTE只有抓住機遇，加快推進產業化、商用化和國際化的進程，才有可能縮短與LTE-FDD之間的差距，獲得更大的市場份額。在TD-LTE演進發展的關鍵階段，我國LTE頻率規劃便成為業界共同關注的熱點問題。

工業和信息化部無線電管理局副局長闞潤田表示，無線電頻率資源是支撐移動通信技術發展不可或缺的基礎資源，移動通信的持續演進和發展離不開頻譜資源的保障。從全球來看，無論是產業規模、技術成熟度或是頻率資源配置，FDD都具有較大的優勢。特別是與FDD相比，國際電聯為TDD劃分的頻率資源相對較少，FDD在頻率資源配置方面的優勢也十分明顯。當前，由我國主導的4G移動通信技術——TD-LTE規模試驗正在持續推進，TD-LTE正處于產業化、商用化和國際化的關鍵階段，無線電主管部門適時出臺有利于支持TD-LTE發展的頻率規劃政策，就顯得格外重要。

業界人士普遍認為，作為TD-LTE的主導國家，我國政府主管部門應盡可能為TDD-LTE分配更加優質的頻率資源，積極引導和支持TD-LTE產業持續發展，提振和增強國際電信運營商對TD-LTE發展前景的信心，為TD-LTE的國際化鋪平道路。

我國無線電主管部門密切跟蹤全球移動通信發展走勢，在LTE頻率規劃方面做了大量工作

近年來，隨著全球移動通信產業向新一代寬帶移動通信的演進，移動寬帶網絡在新一代信息技術中發揮的基礎性作用日益顯現，移動寬帶已成為各國寬帶戰略的重要組成部分。為全面推進新一代寬帶移動通信的演進和發展，全球一些主要國家采取頻譜使用權交易和拍賣等方式，相繼完成了面向移動寬帶的頻率規劃工作，并發放了移動寬帶頻譜許可證。

闞潤田介紹說，從全球來看，LTE可用的頻段比較分散，但將2.6 GHz頻段用于部署LTE網絡的運營商數量相對較多。工業和信息化部電信研究院提供的有關數據顯示，截至2012年6月，在全球已經開通的79個LTE-FDD商用網絡中，共有44個網絡使用2.6G頻段。TD-LTE的使用頻段也主要集中在2.6GHz和2.3GHz。截至2012年6月，全球已經開通的9個TD-LTE商用網絡中，有5個使用2.6GHz頻段，3個使用2.3GHz頻段，1個使用3.5GHz頻段。在全球40個TD-LTE試驗網中，至少有30個使用了2.6GHz或2.3GHz頻段。

由于2.6 GHz頻段是全球用于LTE的核心頻段，做好該頻段的規劃對推動我國LTE發展，特別是對推動TD-LTE發展具有十分重要的意義。2008年我國3G牌照發放之后，工業和信息化部無線電管理局就已開始著手進行2.6 GHz頻段IMT頻率規劃工作。從2009年起，部無線電管理局委托部電信研究院、國家無線電監測中心開展了2500MHz～2690MHz頻段頻率規劃的專題研究，就LTE與不同技術體制移動通信網絡之間的電磁兼容等問題進行了技術研究和仿真試驗，取得了大量的基礎性數據，為開展LTE頻率規劃奠定了堅實的基礎。到2010年，部無線電管理局已初步完成了2.6 GHz頻段的頻率規劃工作，形成了一整套頻率規劃方案。為了便于進行科學決策，部無線電管理局對有關方案進行了篩選和歸納，最終形成了四種頻率配置方案。

由于移動運營企業、設備廠商等各方在頻率規劃方面的訴求不盡一致，近兩年來，部無線電管理局不斷加大協調力度，充分聽取各相關行業部門和移動運營企業的意見，并于2011年9月組織召開了2500MHz～2690MHz IMT系統頻率規劃專題咨詢會。中國工程院原副院長鄔賀銓、中國工程院院士吳佑壽等數名院士，部電信研究院院長曹淑敏、原信息產業部無線電管理局副局長陳如明等業界知名專家，以及我國頻率咨詢專家委員會的委員、相關電信運營企業和設備制造廠商的代表出席了咨詢會。此次會議本著公開、公正和透明的原則，就部無線電管理局提出的2500MHz～2690MHz頻段IMT頻率規劃的四種方案供專家咨詢委員會的委員和業界專家進行審查，與會專家就有關問題進行了廣泛深入的探討，形成了重要共識。在充分聽取各方意見和建議的基礎上，部無線電管理局最終將四種頻率配置方案優化為三種方案，為工業和信息化部領導最終決策提供了科學依據。

闞潤田表示，從目前的情況來看，隨著我國TD-LTE規模試驗的全面推進，TD-LTE發展前景已比較明朗清晰，各方意見也相對收斂、集中，統籌規劃LTE系統用頻，進一步支持TD產業發展的時機已經成熟。在此情況下，工業和信息化部下發《關于國際移動通信系統（IMT）頻率規劃事宜的通知》，及時出臺2500MHz～2690MHz 頻段頻率規劃，可謂正當其時。

堅持“以支持TD產業發展為主導，兼顧FDD技術應用”的原則，統籌規劃LTE頻率資源

近年來，在我國政府部門和產業各方的大力支持下，TD技術和產業發展不斷邁出新的步伐。2012年1月，TD-LTE-Advanced被國際電聯正式確定為4G國際標準，成為全球主流的移動寬帶技術之一。在移動通信網絡演進發展進程中，大力支持TD發展是我國的既定戰略，對實現我國通信產業由跟隨、突破到引領的轉變并贏得移動互聯網時代的競爭主動權具有十分重要的意義。對于我國無線電主管部門而言，大力支持TD產業發展，是無線電頻率規劃的基本出發點。

闞潤田告訴記者，從TD-SCDMA到TD-LTE，我國無線電主管部門對TD技術的支持始終一脈相承。為了支持TD-SCDMA的發展，2002年我國發布的第三代移動通信頻率規劃方案，給TDD劃分了總共155 MHz的工作頻段，為TD-SCDMA技術發展及產業化奠定了堅實的基礎。2009年以來，隨著中國移動TD-LTE技術研發試驗和規模試驗的逐步展開，無線電主管部門提早進行頻率規劃研究，及時為相關試驗分配必要的頻率資源。2010年9月，工業和信息化部在2570MHz～2690MHz頻段先行規劃了50MHz頻率供中國移動進行TD-LTE規模試驗。隨著規模試驗范圍的不斷拓展，工業和信息化部還允許在2.3GHz（僅限于室內網絡使用）和1.9GHz頻段進行TD-LTE技術研發和擴大規模試驗，有力支持了TD-LTE產業發展。

闞潤田表示，此次IMT頻率規劃依據《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》，參照國際電聯《無線電規則》及相關標準，充分考慮了我國無線電頻率使用的實際情況，體現了“以支持TD產業發展為主導，兼顧FDD技術應用”的原則，將對我國LTE演進發展產生十分重要的影響。

為了大力支持TD-LTE產業發展，工業和信息化部將2500MHz～2690MHz國際LTE主流頻段全部規劃為TDD使用頻率，使得該頻段可容納1個以上TD運營商，此舉充分顯示了政府主管部門支持TD-LTE技術發展的堅定態度和決心。由于2.6GHz頻段是全球LTE核心頻段，采用符合國際主流頻率規劃的方案，有利于產業規模經濟效益，降低產業鏈成本。同時，為國內TD-LTE規劃全頻段的頻率資源，能夠有效減少不同移動通信系統之間的保護頻帶，實現頻率資源的高效利用。總體來看，將2.6GHz頻段共190 MHz帶寬的全頻段頻率資源規劃為TDD使用頻率，可充分發揮中國在推進TD-LTE發展中的示范和帶動作用，有效提振業界對TD-LTE及其后續演進技術的信心，吸引更多的運營商和設備制造商加入TD-LTE陣營，有利于TD-LTE走向國際化。

同時，此次IMT頻率規劃也體現了“兼顧FDD技術應用”的原則。為了提高對已規劃的移動通信頻率分配、使用的靈活性，WRC-07把已規劃的IMT-2000、IMT-Advanced頻段統一為國際移動通信（IMT）使用頻率，不再區分3G或4G用頻。為了適應這一變化，工業和信息化部此次下發的《關于國際移動通信系統（IMT）頻率規劃事宜的通知》提出，將《關于第三代公眾移動通信系統頻率規劃問題的通知》中規劃的頻率統一調整為IMT系統工作頻率，對應的時分雙工（TDD）和頻分雙工（FDD）方式不變。為了兼顧FDD的用頻需求，按照文件規定，無線電主管部門將采取更為靈活的辦法，在不為FDD增加新的使用頻率的情況下，既可以將我國已規劃但尚未分配的1.8GHz和2.1GHz頻段2×60MHz（共120MHz）帶寬頻率作為第三代移動通信系統使用頻率，也可以作為LTE-FDD和LTE-A FDD系統使用頻率，以推動FDD技術體制在我國的持續發展。

面向未來，要滿足LTE及長期演進對頻率資源的需求，無線電主管部門任重而道遠

近年來，從模擬到數字，從2G到3G、4G，我國移動通信網絡不斷向前演進發展，對頻率資源的需求越來越多，頻率資源緊張的狀況日益突出。從我國頻率劃分和使用的現狀看，要滿足LTE及后續演進發展對頻譜資源的需求，無線電主管部門面臨很大的挑戰。

闞潤田告訴記者，與世界其他國家相比，我國無線電主管部門進行頻率資源規劃和分配所面臨的難度更大。我國人口眾多，移動電話用戶規模居全球首位。到2012年8月，我國移動電話用戶數累計已達10.7億。同時，由于我國有3家移動通信運營商且各自采用不同的技術體制，多系統、多制式并存的狀況使得無線電主管部門進行頻率規劃和分配時需要面對更多的問題。

面對國內移動通信發展的現狀，近年來，我國無線電主管部門在進行頻率規劃和分配時，盡量與國際頻率劃分保持一致，同時又充分考慮我國頻率使用現狀，統籌協調、綜合考慮各類無線電業務對頻率資源的需要，基本上滿足了現階段移動通信發展對頻率資源的需求，有力促進了移動通信的繁榮和發展。但是，隨著移動通信網絡的持續演進和發展，移動數據業務必將大幅度增長，移動通信系統對頻率資源的需求也必將隨之大幅度增加。參照國際電聯在2007年前做出的IMT頻率需求估算值，到2020年，全球先進市場的頻譜需求為1720M，后進市場的頻譜需求為1280M，因此，我國移動通信頻率屆時也將存在較大的缺口。如何有效滿足未來寬帶移動通信發展對頻率資源的需求，是擺在無線電主管部門面前的一個重要課題。

闞潤田介紹說，面向未來，無線電主管部門在進一步科學規劃、合理配置無線電頻譜資源的同時，還將統籌考慮不同無線網絡對頻率資源的需求，促進不同無線通信網絡的協同發展。比如，近年來國內移動運營企業在大力推進移動通信網絡建設的同時，還全面部署了2.4GHz、5.8GHz WLAN寬帶無線接入系統，有效分流了城市熱點地區急劇增長的數據業務流量。為了有效滿足公眾對高速數據接入的需求，部無線電管理局已計劃在5150MHz～5250MHz、5250MHz～5350MHz和5470MHz～5725MHz頻段為WLAN規劃更多的頻率，以支持WLAN的應用與發展。近日，工業和信息化部已就5000MHz無線接入系統頻率使用規劃通過部網站公開征求了各方意見。未來一個時期，通過積極推進公眾移動通信網絡與WLAN寬帶無線接入系統的互補協同發展，可以在一定程度上緩解公眾移動通信系統頻率資源緊張的問題。

從長期來看，為了滿足未來移動通信演進和發展所需的頻率資源，在今后適當的時候，無線電主管部門可以將逐步得到釋放的2G頻率用于3G和LTE發展。可以預見，隨著用戶不斷從2G遷移到3G網絡，將逐步得到釋放的2G頻率劃分給3G或4G使用成為大勢所趨，目前一些歐洲國家已經制定了2G頻率退出的時間表。但由于國情不同，我國對2G頻率的釋放可能需要一個較長的過程，需要無線電主管部門進行統籌考慮。

此外，針對我國移動通信系統低頻段資源日益稀缺的狀況，今后無線電主管部門還將進一步加大與相關部門的溝通和協調力度，借鑒國外成功經驗，積極探索釋放和利用700MHz數字紅利頻段及相關頻段的可能性，以最大限度地滿足未來寬帶移動通信發展對頻率資源的需求。