2013年12月4日，工信部宣布向三大運營商發放4G牌照后，三大運營商均表示歡迎，然而笑臉之后究竟是喜是悲，三大運營商自己心里都很清楚，業內普遍認為，在此次只發TD-LTE牌照、不發FDD LTE牌照的情況下，最大的贏家是中國移動，但同時，中國電信和中國聯通也算明確了自己的方向，對未來的4G商用有了盼頭。

中國移動雙贏

根據工信部的公告，我國發放4G牌照，三家運營商將同步獲得首批4G牌照，為TD-LTE制式。對此，工信部表示，近期，中國移動、中國電信、中國聯通向我部提交了TD-LTE牌照申請，我部依照法定程序，向三家企業發放了TD-LTE牌照。

中國移動隨即表示，已在全國范圍內啟動了TD-LTE的商用部署工作，將建成全球規模最大的4G網絡，并將努力推動4G的融合發展。

與此同時，中國移動宣布，在發放3G牌照的同時，中國移動已同步獲得固網牌照。這意味著中國移動已成為全業務運營商，從此不僅可以放手做4G，同時可以放手做固網業務。此次同時獲得雙牌照無疑使中國移動成為最大贏家。

業內普遍認為，此次4G牌照就猶如專門為中移動量手定做，因為此次4G牌照只發TD-LTE，而只有中國移動做好了TD-TLE運營準備。

據悉，2013年以來，中國移動啟動了20萬個基站的建設和100萬部終端的采購，體驗用戶接近4萬人。今年10月，中國移動獲準在全國326個城市開展TD-LTE擴大規模試驗。

預計今年年底前，中國移動可向北京、杭州、廣州、深圳、青島、南京、溫州、廈門、上海、天津、沈陽、成都、福州等13個城市的客戶提供4G服務；明年年中，預計100個城市將具備4G商用條件；至明年年底，超過340個城市的客戶可享受到中國移動的4G服務。

電信聯通啞巴吃黃連

對于為何向三家運營企業只發放TD-LTE牌照，工信部發布了相關解讀，并稱“工信部收到三家運營企業申請TD-LTE牌照的相關材料，并且三家運營企業均已開展TD-LTE規模網絡試驗，TD-LTE技術完善和產業發展的成熟程度已具備規模商用的條件”。

實際上，TD-LTE技術完善和產業發展的成熟程度已具備規模商用的條件，但只是中國移動一家作好了規模商用的準備，中國聯通和中國電信均為準備就緒。

之前，中國電信和中國聯通一再表態只想要一張FDDLTE牌照，不想要TD-LTE牌照，因為道理很顯然，同時接受TD-LTE牌照的話，即便不想大做TD-LTE，也是需要花一些時間和金錢建設一些TD-LTE網絡，但這些TD-LTE網絡顯然對中國聯通和中國電信來說作用實在不大，因此，中國電信和中國聯通顯然不想浪費這些時間和金錢。

眼下看來，中國電信和中國聯通只能啞巴吃黃連，有苦說不出。

未來還將發放LTE FDD牌照

不過，工信部也為中國電信和中國聯通留了活口，稱未來還要發放LTE FDD牌照，只是要等條件成熟后再發放LTE FDD牌照。

中國4G時代是否上LTE FDD一直有爭議，主要是涉及專利費，另外，有人認為，考慮到保障網絡信息安全，建議4G牌照只發放一張我國主導的TD-LTE。為何還要開展LTE FDD試驗、未來還要發放LTE FDD牌照?對此，工信部表示，TD-LTE和LTE FDD都是新一代移動通信的國際標準，TD-LTE和LTE FDD相互融合并共同發展已成為未來全球移動通信產業的趨勢，目前全球已有10個TD-LTE和LTE FDD的商用雙模網絡。

工信部稱，目前，我國已規劃了TDD和FDD制式的無線電頻率，為充分利用頻率資源，方便用戶在國內國外都能很好使用移動通信業務，我國需統籌發展TD-LTE和LTE FDD。

很顯然，工信部一再明確要給中國聯通和中國電信發LTE FDD牌照，而一旦發了LTE FDD牌照，那三家運營商將重新回到一個起跑線，中國移動提前搶跑的局面也將結束，但何時發LTE FDD牌照，現在都還說不清楚。