文 初一

　　一、GPS管理體系及職責(zé)

　　1. GPS管理現(xiàn)行體系

　　2004年美國國家天基導(dǎo)航、定位、授時(shí)(PNT)政策中要求成立國家天基PNT執(zhí)行委員會，以代替已有的部際GPS聯(lián)席執(zhí)行委員會，并對參與GPS管理的各個(gè)部委的職責(zé)進(jìn)一步明確。在新政策的指導(dǎo)下，建立起了一個(gè)級別更高更加權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)。

　　2. 主要機(jī)構(gòu)的職責(zé)

　　(1)國家天基定位、導(dǎo)航和授時(shí)執(zhí)行委員會

　　該委員會依據(jù)2004年12月8日頒布的天基定位導(dǎo)航授時(shí)政策成立。由國防部和運(yùn)輸部部長或由他們指定的代表擔(dān)任聯(lián)合主席。執(zhí)委會的成員及其代表，擁有與聯(lián)合主席同等的地位。成員來自國務(wù)院、商務(wù)部、國土安全部、參謀長聯(lián)席會議、國家宇航局和其它相關(guān)部、局相同級別的代表?？偨y(tǒng)行政辦公室的成員，包括管理與預(yù)算辦公室、國家安全委員會、國土安全委員會、科學(xué)技術(shù)政策辦公室和國家經(jīng)濟(jì)委員會，作為執(zhí)行委員會的觀察員。聯(lián)邦通信委員會主席將被邀請作為執(zhí)行委員會的聯(lián)絡(luò)員。

　　該執(zhí)委會是GPS最高級別的聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)，對維持和促進(jìn)PNT結(jié)構(gòu)的政策、機(jī)構(gòu)、需求和資源分配負(fù)有戰(zhàn)略決策責(zé)任，并對各個(gè)部局提出的建議進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　執(zhí)委會的職責(zé)不會削弱和影響各部局依據(jù)適用的法律所擁有的權(quán)威。

　　執(zhí)委會將對其成員提出建議，確保由包括GPS和GPS增強(qiáng)系統(tǒng)的天基PNT結(jié)構(gòu)提供服務(wù)，并且與美國天基PNT結(jié)構(gòu)相一致，以維持美國國家安全、國土安全、外交政策、經(jīng)濟(jì)、公共安全和科學(xué)利益。

　　執(zhí)行委員會每年至少召開兩次會議，臨時(shí)會議由聯(lián)合主席議定召開。

　　執(zhí)委會應(yīng)：

　　對其部局成員有關(guān)天基PNT政策有關(guān)的重大問題提出建議和進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決各部局間關(guān)于天基PNT系統(tǒng)和服務(wù)存在的問題。在所有問題上，執(zhí)委會應(yīng)努力維護(hù)多數(shù)者的利益。在不能達(dá)成一致意見時(shí)，聯(lián)合主席或推選出其中之一行使最終決定權(quán)。

　　確定解決危急時(shí)刻部局間關(guān)于天基PNT系統(tǒng)和服務(wù)(例如導(dǎo)航戰(zhàn)試驗(yàn)和訓(xùn)練問題)的方式。

　　確定執(zhí)委會運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、職員和服務(wù)及在各成員部局間的分配。

　　根據(jù)有關(guān)條款監(jiān)督國家天基PNT協(xié)調(diào)辦公室的工作。

　　建立和監(jiān)督研究評估單一部局之外的與天基PNT相關(guān)的國家利益方法。

　　建立和實(shí)施部際協(xié)調(diào)程序，統(tǒng)籌考慮國家安全、國土安全和民用需求，包括化解矛盾，保證保持美國在軍事天基PNT服務(wù)上的絕對優(yōu)勢，并保持美國民用天基PNT服務(wù)必須超過至少或等同于國際天基PNT服務(wù)。

　　建立、投資，以及由國家天基PNT顧問委員會提出的建議應(yīng)與各主要部局相一致。

　　為完成美國天基PNT政策的特殊的要求，執(zhí)委會應(yīng)發(fā)展：

　　國家天基PNT策略，將各個(gè)部局各自提出的天基PNT目標(biāo)集成為綜合的策略，貫徹國家天基PNT政策的愿景，并且保持其在各部局間的連續(xù)性、內(nèi)聚性、公開性和一致性。

　　國家天基PNT 5年規(guī)劃，制定國家天基PNT 5年規(guī)劃并且每年進(jìn)行修正，規(guī)劃包括貫穿各部局成員的政策、結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目計(jì)劃、需求、投資、進(jìn)度、國際伙伴和科技投資策略，以對美國天基作出貢獻(xiàn)。該規(guī)劃應(yīng)該建立在并且同國家天基PNT政策相一致的基礎(chǔ)之上。

　　項(xiàng)目評估：對各部局的預(yù)算和進(jìn)度進(jìn)行年度評估，使天基PNT性能和服務(wù)及時(shí)納入5年國家天基PNT規(guī)劃之內(nèi)，對執(zhí)委會各部局成員提出建議并通過管理和預(yù)算辦公室提交總統(tǒng)。

　　(2)天基定位導(dǎo)航授時(shí)顧問委員會

　　該委員會為聯(lián)邦顧問委員會，由NASA代表執(zhí)委會建立。由美國政府之外的專家組成，根據(jù)國際、國內(nèi)天基PNT服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢，為制定美國天基PNT政策、規(guī)劃、項(xiàng)目管理和投資決策提出建議。

　　該委員會每年至少召開2次會議，根據(jù)聯(lián)邦陽光法案，會議應(yīng)該對公眾開放。其首次會議將于2006年秋季舉行。

　　(3)國家天基PNT協(xié)調(diào)辦公室

　　國家天基PNT協(xié)調(diào)辦公室也是天基PNT執(zhí)委會的秘書處，負(fù)責(zé)召集會議、跟蹤項(xiàng)目和任務(wù)，協(xié)調(diào)和處理部際文件等。同時(shí)，還負(fù)責(zé)5年國家天基PNT規(guī)劃的年度評審，并由其部局成員評估其執(zhí)行情況。

　　其職員包括7名來自國防部、運(yùn)輸部、國務(wù)院、商務(wù)部、國土安全部和國家宇航局的額外成員。協(xié)調(diào)辦公室是咨詢和聯(lián)絡(luò)有關(guān)天基PNT政策的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，負(fù)責(zé)執(zhí)委會會網(wǎng)站的建設(shè)及維護(hù)，以及提供有關(guān)GPS和GPS政策的資料。

　　(4)相關(guān)部委職責(zé)

　　其相關(guān)部委的職責(zé)在新頒布的美國PNT政策中給予了明確規(guī)定。

　　二、GPS運(yùn)行系統(tǒng)管理

　　1. 運(yùn)行管理

　　GPS的信息獲取和運(yùn)行管理由GPS聯(lián)合計(jì)劃辦公室負(fù)責(zé)(GPS-JPO)。

　　JPO是空間與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心(SMC/CZ)的一個(gè)辦公室，負(fù)責(zé)GPS項(xiàng)目的管理。設(shè)在加利福尼亞州洛杉磯的美國空軍基地(AFB)，代表美國防部，獲取GPS衛(wèi)星信息，并負(fù)責(zé)確保GPS補(bǔ)發(fā)衛(wèi)星的及時(shí)生產(chǎn)和交付，保證GPS星座的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。JPO還負(fù)責(zé)在項(xiàng)目管理指南(PMD)的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)、改良運(yùn)作方式并加以推行，以適應(yīng)剩余任務(wù)分配和經(jīng)驗(yàn)證證實(shí)的需求的需要。JPO根據(jù)空軍航天司令部總部的需要，針對工程、空間段發(fā)展、地面控制段的更新?lián)Q代提供系統(tǒng)級的技術(shù)支持。

　　JPO由美國空軍領(lǐng)導(dǎo)，包括民用部門在內(nèi)的多個(gè)部門派代表參與。海岸警備隊(duì)代表DOT參與JPO，其首席代表是項(xiàng)目主管代表(DPM)，DPM直接向GPS項(xiàng)目主管和運(yùn)輸部負(fù)責(zé)運(yùn)輸政策的助理部長負(fù)責(zé)。

　　2. 運(yùn)行實(shí)施

　　美國空軍航天司令部總部(HQAFSPC)負(fù)責(zé)為GPS的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障，為GPS星座提供空間和地面段支持。在經(jīng)費(fèi)保障的前提下，由第14空軍聯(lián)隊(duì)(14AF)負(fù)責(zé)GPS的運(yùn)作。GPS星座的日常運(yùn)行由空軍第50聯(lián)隊(duì)委任第2空間運(yùn)行中隊(duì)管理。指揮關(guān)系見圖2。

　　(1)美國航天司令部(USSPACECOM)

　　根據(jù)美國法典的第十章第164節(jié)，委任美國航天司令部總司令(USCINCSPACE)的作戰(zhàn)司令部(COCOM)代表聯(lián)合總司令管理航天部隊(duì)。USCINCSPACE授予COCOM對所指派軍力的指揮權(quán)，此授權(quán)不能轉(zhuǎn)任第二個(gè)部門。對于委派的作戰(zhàn)任務(wù)，COCOM司令有權(quán)對指派軍力履行指揮權(quán)；全權(quán)指揮軍事作戰(zhàn)、聯(lián)合演習(xí)、軍需配給；進(jìn)行軍力調(diào)配、任務(wù)下達(dá)、作戰(zhàn)目標(biāo)確立、命令指導(dǎo)。因而，USSPACECOM直接向14AF下達(dá)指揮命令，管理GPS系統(tǒng)運(yùn)行。

　　(2)美國空軍航天司令部總部(HQ AFSPC)

　　其職責(zé)是支持GPS的基礎(chǔ)管理部門，制定計(jì)劃、為政策制定及項(xiàng)目評估提供資金；組織、培訓(xùn)、訓(xùn)練下級現(xiàn)役部門的任務(wù)執(zhí)行能力；對新出臺的命令、管理、通信的能力提供詳細(xì)說明，向與衛(wèi)星性能相關(guān)的工作人員(履行者)提出基本要求；為GPS計(jì)劃爭取經(jīng)費(fèi)。

　　(3)美國航天司令部(AFSPACE)/空軍第14聯(lián)隊(duì)(14AF)

　　USCINCSPACE授權(quán)AFSPACE(COMAFSPACE)對GPS系統(tǒng)行使操作控制權(quán)(OPCON)。OPCON是一種授權(quán)指揮員，對任務(wù)中所管轄的軍力、作戰(zhàn)目標(biāo)的確立、命令指導(dǎo)履行指揮權(quán)。操作控制權(quán)包括對GPS主控站(MCS)、地面天線、監(jiān)控站、發(fā)射場、執(zhí)行中隊(duì)的操作控制權(quán)。

　　(4)第50航天聯(lián)隊(duì)第2運(yùn)行中隊(duì)

　　第50航天聯(lián)隊(duì)擁有戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)(TACON)，執(zhí)行操作控制，通過TACON完成GPS導(dǎo)航、時(shí)間轉(zhuǎn)換及核爆炸探測任務(wù)區(qū)域。總司令擁有GPS 戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)，第2運(yùn)行中隊(duì)受空軍第50航天聯(lián)隊(duì)指揮員的直接監(jiān)督。

　　3. GPS民用運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　運(yùn)輸部是民用GPS服務(wù)運(yùn)行和管理的領(lǐng)導(dǎo)者，對美國政府各個(gè)民用部局需求的開發(fā)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國土安全部海岸警備隊(duì)(USCG)在民事應(yīng)用中擔(dān)當(dāng)重要角色，負(fù)責(zé)與國內(nèi)和國際通過海岸警備隊(duì)導(dǎo)航中心和民間GPS服務(wù)聯(lián)絡(luò)委員會使用標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù)的民用用戶保持聯(lián)系。

　　此外，DOT還正在發(fā)展國家差分GPS網(wǎng)絡(luò)(NDGPS)。FAA負(fù)責(zé)發(fā)展廣域和局域增強(qiáng)系統(tǒng)以提供實(shí)時(shí)差分改正，實(shí)現(xiàn)對航空的完好性監(jiān)測能力。由USCG負(fù)責(zé)運(yùn)行國家海上差分GPS網(wǎng)絡(luò)。

　　為加強(qiáng)用戶之間的聯(lián)系，及時(shí)向用戶團(tuán)體發(fā)布GPS相關(guān)信息，建立了相關(guān)的民用GPS運(yùn)行服務(wù)及其產(chǎn)品信息支持機(jī)構(gòu)，民間GPS團(tuán)體不斷發(fā)展并成熟。

　　(1)民間GPS服務(wù)聯(lián)絡(luò)委員會(CGSIC)

　　民間GPS服務(wù)聯(lián)絡(luò)委員會的任務(wù)是挖掘GPS民用部分的全部潛能。GPS服務(wù)提供商和用戶都需要它提供有效的信息溝通渠道。CGSIC也是全球民用GPS用戶和GPS服務(wù)提供者之間的重要聯(lián)系紐帶。

　　CGSIC由美國國內(nèi)和國際相關(guān)的私營企業(yè)、政府、工業(yè)用戶團(tuán)體代表組成(圖3)。目前，該委員會擁有700個(gè)成員，包括聯(lián)邦政府、州、產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)和59個(gè)國家。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)包括一名主席，2位執(zhí)行主席，一個(gè)執(zhí)行秘書處和一個(gè)執(zhí)行小組。主席由運(yùn)輸部長政策助理(OST/P)導(dǎo)航定位主任擔(dān)當(dāng)。第一執(zhí)行主席為海岸警備隊(duì)導(dǎo)航中心(NAVCEN)指揮官員，通過執(zhí)行秘書處管理委員會、維護(hù)成員職責(zé)、協(xié)調(diào)委員會會議，代表委員會主席參加GPS相關(guān)會議，回應(yīng)提交的問題；第二執(zhí)行主席負(fù)責(zé)國際事務(wù)，為非美國代表，由主席根據(jù)執(zhí)委會成員組提名指定。執(zhí)委會成員組由主席、執(zhí)行主席、分委會主席，一名來自GPS部際咨詢委員會(GIAC)的代表和來自航空、陸地和海洋3個(gè)領(lǐng)域的代表。

　　(2)海岸警備隊(duì)導(dǎo)航中心(NAVCEN)

　　NAVCEN運(yùn)行著導(dǎo)航信息服務(wù)(NIS)、國家差分GPS (NDGPS)，以及羅蘭(LORAN)導(dǎo)航系統(tǒng)。NAVCEN是GPS的民用聯(lián)系界面，并管理著其他相關(guān)導(dǎo)航計(jì)劃。

　　NIS在NAVCEN運(yùn)行中心的監(jiān)督下每周7天每天24h的通過網(wǎng)絡(luò)向民用用戶發(fā)布導(dǎo)航和海事安全信息。同時(shí)還控制分布在美國各地的84個(gè)NDGPS站和24個(gè)LORAN站。此外，NAVCEN還承擔(dān)著與國防部在GPS運(yùn)行和管理的民用聯(lián)絡(luò)。

　　DOD對軍事用戶提供類似的GPS運(yùn)行信息服務(wù)，為完成這一任務(wù)，DOD GPS支持中心承擔(dān)和解答來自NAVCEN和國家運(yùn)行控制中心(NOCC)的有關(guān)GPS SPS問題，通知NAVCEN和NOCC有可能影響SPS(GPS標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù))民用的GPS星座運(yùn)行變化。